互聯(lian)網(wang)經濟時代(dai)，數(shu)據(ju)是新(xin)的生(sheng)產要(yao)素(su)，是基(ji)礎(chu)性(xing)資源和戰略性(xing)資源，也是重要(yao)生產(chan)力(li)。目(mu)前，全(quan)國(guo)已有多(duo)個地(di)區(qu)試點開(kai)展(zhan)數(shu)據(ju)要(yao)素(su)市(shi)場化配(pei)置改革工作(zuo)，然而，數(shu)據(ju)要(yao)素(su)市(shi)場化配(pei)置改革尚處(chu)於起步(bu)階段，仍存在壹些亟待(dai)解決(jue)的(de)問(wen)題(ti)。對此，全(quan)國(guo)政協常(chang)委(wei)、中國(guo)工(gong)程(cheng)院(yuan)院(yuan)士(shi)、中國(guo)科學院(yuan)大連化學(xue)物理研(yan)究(jiu)所(suo)所(suo)長劉(liu)中(zhong)民(min)建(jian)議(yi)，通(tong)過推(tui)進(jin)數(shu)據(ju)確(que)權(quan)、推(tui)動數(shu)據(ju)定價(jia)、規範交(jiao)易場所(suo)、增設(she)算(suan)力樞(shu)紐(niu)、統籌宏(hong)觀布(bu)局(ju)等，進壹步做好數(shu)據(ju)要(yao)素(su)市(shi)場化配(pei)置改革工作(zuo)。

如(ru)今，全(quan)國(guo)多(duo)個地(di)區(qu)試點開(kai)展(zhan)數(shu)據(ju)要(yao)素(su)市(shi)場化配(pei)置改革工作(zuo)，搶抓發展(zhan)機(ji)遇(yu)與紅(hong)利(li)。上海(hai)市先(xian)後(hou)成(cheng)立了(le)城(cheng)市(shi)數(shu)字化轉型工(gong)作(zuo)領(ling)導(dao)小(xiao)組、公(gong)共數(shu)據(ju)標準(zhun)化委(wei)員會(hui)，統籌公共(gong)數(shu)據(ju)管理。上海(hai)、廣東(dong)、山(shan)東(dong)等省市已完成(cheng)數(shu)據(ju)立法(fa)，北(bei)京(jing)、浙(zhe)江、貴州(zhou)等省市已制(zhi)定公(gong)共數(shu)據(ju)授權(quan)運(yun)營(ying)管理辦(ban)法(fa)，有效(xiao)釋放(fang)數(shu)據(ju)要(yao)素(su)價(jia)值，為(wei)大數(shu)據(ju)產業(ye)發展(zhan)提供法(fa)治(zhi)化保障。多(duo)個地(di)區(qu)建(jian)立了(le)以國(guo)有數(shu)商(shang)為(wei)核(he)心、多(duo)元(yuan)化數(shu)商(shang)共(gong)同(tong)發展(zhan)的(de)模(mo)式(shi)，上海(hai)、杭州等部(bu)分(fen)地(di)區(qu)建(jian)立了(le)區(qu)域性(xing)數(shu)據(ju)交易機構，包括新建(jian)交易機構和擴展(zhan)交(jiao)易類型兩(liang)種(zhong)模式(shi)；其他(ta)省(sheng)份將(jiang)原經營其他(ta)產(chan)品的(de)交易機構，通過擴(kuo)展(zhan)或變(bian)更(geng)交(jiao)易類型，轉(zhuan)型為(wei)數(shu)據(ju)交易所(suo)。

盡(jin)管數(shu)據(ju)要(yao)素(su)市(shi)場建(jian)設(she)取得(de)明顯(xian)成(cheng)效(xiao)，但(dan)我國(guo)數(shu)據(ju)要(yao)素(su)探索(suo)仍處(chu)於起步(bu)階段，數(shu)據(ju)要(yao)素(su)市(shi)場培育(yu)的基(ji)礎(chu)尚不堅實，制(zhi)約數(shu)據(ju)要(yao)素(su)市(shi)場化配(pei)置的壹些關(guan)鍵性(xing)難題(ti)仍有待(dai)破解(jie)。

“首(shou)先是數(shu)據(ju)確(que)權(quan)問(wen)題(ti)尚(shang)未解(jie)決(jue)。”劉(liu)中民(min)表(biao)示，目(mu)前國(guo)家(jia)尚(shang)未明確(que)數(shu)據(ju)確(que)權(quan)規(gui)則，數(shu)據(ju)產權(quan)法(fa)律界(jie)定存(cun)在空白，授權(quan)後(hou)的數(shu)據(ju)法(fa)律糾紛(fen)隱患較(jiao)多(duo)，如(ru)姓(xing)名、身(shen)份證(zheng)號(hao)、手(shou)機號(hao)碼等個人(ren)信息，既是政府履職需要(yao)采(cai)集的政務(wu)信(xin)息，又是個人(ren)隱私信息，權(quan)屬(shu)不明；不同部(bu)門對同(tong)壹(yi)數(shu)據(ju)的多(duo)次(ci)采(cai)集問(wen)題(ti)邊(bian)界(jie)不清(qing)。

同(tong)時(shi)，數(shu)據(ju)定價(jia)缺少統壹標準(zhun)。“國(guo)家(jia)尚(shang)未出(chu)臺(tai)公(gong)共(gong)數(shu)據(ju)交易指(zhi)導價(jia)格(ge)，各先(xian)行(xing)先試地區(qu)主要(yao)以成(cheng)本(ben)法(fa)、收益法(fa)、市場法(fa)三種方式(shi)探索(suo)數(shu)據(ju)產品定(ding)價，但(dan)都需要(yao)對數(shu)據(ju)本(ben)身(shen)進(jin)行(xing)合(he)理估(gu)值(zhi)。”劉中(zhong)民表(biao)示，在(zai)國(guo)家(jia)確(que)權(quan)、定(ding)價等問(wen)題(ti)尚(shang)未解(jie)決(jue)前(qian)，進行(xing)原始數(shu)據(ju)的交(jiao)易和全(quan)面授權(quan)風(feng)險(xian)極大。

此外(wai)，民間(jian)數(shu)據(ju)交易尚不規範。劉(liu)中民(min)表(biao)示，市(shi)場交易機制(zhi)不完善(shan)，非(fei)正(zheng)規(gui)交易場所(suo)交易缺乏(fa)第三(san)方鑒(jian)證(zheng)、商(shang)業(ye)糾紛(fen)多(duo)，容易造成(cheng)社(she)會(hui)風險(xian)隱患，大量場外(wai)交易的數(shu)據(ju)流動和交易安(an)全(quan)風(feng)險(xian)大。

為進(jin)壹步(bu)做(zuo)好(hao)數(shu)據(ju)要(yao)素(su)市(shi)場化配(pei)置改革工作(zuo)，劉(liu)中(zhong)民(min)提出五(wu)點建(jian)議(yi)：

壹(yi)是推(tui)進數(shu)據(ju)確(que)權(quan)。建(jian)議(yi)國(guo)家(jia)數(shu)據(ju)局(ju)出(chu)臺(tai)數(shu)據(ju)確(que)權(quan)方面的制(zhi)度(du)辦(ban)法(fa)，劃清(qing)國(guo)家(jia)與(yu)地(di)方之(zhi)間、政府部(bu)門之(zhi)間、政府與(yu)個人(ren)之(zhi)間的(de)數(shu)據(ju)權(quan)屬(shu)邊(bian)界(jie)，明確(que)政府對企業(ye)和個人(ren)數(shu)據(ju)的權(quan)利(li)範圍和利益返(fan)還(hai)機(ji)制(zhi)。

二是推(tui)動數(shu)據(ju)定價(jia)。建(jian)議(yi)國(guo)家(jia)發改(gai)委(wei)出臺(tai)數(shu)據(ju)定價(jia)標準(zhun)指(zhi)導意(yi)見。按(an)照(zhao)分(fen)類(lei)分(fen)級(ji)的(de)原則(ze)，綜合(he)考慮產生數(shu)據(ju)的系(xi)統建(jian)設(she)成(cheng)本(ben)、數(shu)據(ju)的質(zhi)量和治(zhi)理成(cheng)本(ben)等因(yin)素(su)，合(he)理確(que)定(ding)各類(lei)各級(ji)數(shu)據(ju)價格(ge)區(qu)間。

三(san)是規(gui)範交(jiao)易場所(suo)。建(jian)議(yi)國(guo)家(jia)數(shu)據(ju)局(ju)出(chu)臺(tai)數(shu)據(ju)交易場所(suo)管理辦(ban)法(fa)，規範數(shu)據(ju)交易場所(suo)，引(yin)導場外(wai)交易向(xiang)場內交易轉化，加強交易場所(suo)準(zhun)入(ru)資格(ge)的把(ba)關(guan)，阻(zu)止個別(bie)擾亂正(zheng)常(chang)市場秩序的(de)不誠信企業(ye)進(jin)場，凈化市(shi)場環(huan)境(jing)。

四(si)是增(zeng)設(she)算(suan)力樞(shu)紐(niu)。建(jian)議(yi)國(guo)家(jia)數(shu)據(ju)局(ju)在(zai)東(dong)北(bei)布(bu)局(ju)算(suan)力樞(shu)紐(niu)節點(dian)，完善(shan)國(guo)家(jia)算(suan)力網(wang)絡(luo)。目前(qian)，國(guo)家(jia)“東(dong)數(shu)西(xi)算(suan)”工程(cheng)布(bu)局(ju)了(le)8個樞(shu)紐(niu)共10個集群，東(dong)北(bei)三(san)省(sheng)尚(shang)無(wu)壹(yi)地(di)入(ru)選。希(xi)望國(guo)家(jia)數(shu)據(ju)局(ju)增(zeng)設(she)數(shu)據(ju)樞紐(niu)節點(dian)，依托東北(bei)豐(feng)富的(de)電(dian)力、土(tu)地(di)資(zi)源優(you)勢(shi)及(ji)產(chan)業(ye)人(ren)才(cai)基(ji)礎(chu)，支持(chi)遼寧(ning)開(kai)展(zhan)算(suan)力集群建(jian)設(she)。

五(wu)是統籌宏(hong)觀布(bu)局(ju)。建(jian)議(yi)國(guo)家(jia)數(shu)據(ju)局(ju)按(an)領(ling)域(yu)布(bu)局(ju)全(quan)國(guo)性(xing)數(shu)據(ju)交易所(suo)，按(an)地(di)區(qu)布局(ju)區(qu)域性(xing)數(shu)據(ju)交易所(suo)，支持(chi)大連商(shang)品交(jiao)易所(suo)成(cheng)為全(quan)國(guo)性(xing)金(jin)融(rong)領(ling)域(yu)數(shu)據(ju)交易所(suo)。