互聯網(wang)經濟(ji)時(shi)代(dai)，數(shu)據是新(xin)的(de)生產要素(su)，是基(ji)礎(chu)性(xing)資源和(he)戰略(lve)性(xing)資源，也是重(zhong)要生產力(li)。目前(qian)，全(quan)國已(yi)有(you)多(duo)個(ge)地區試點(dian)開展(zhan)數(shu)據要素(su)市場化(hua)配(pei)置改革工作(zuo)，然(ran)而(er)，數(shu)據要素(su)市場化(hua)配(pei)置改革尚(shang)處於(yu)起步(bu)階(jie)段，仍(reng)存在壹些亟待解(jie)決的(de)問(wen)題。對(dui)此，全(quan)國政(zheng)協(xie)常(chang)委、中國工程(cheng)院院士(shi)、中國科(ke)學(xue)院大(da)連(lian)化(hua)學(xue)物(wu)理研(yan)究所(suo)所(suo)長(chang)劉中(zhong)民(min)建(jian)議，通過推(tui)進(jin)數(shu)據確(que)權(quan)、推(tui)動(dong)數(shu)據定價(jia)、規範(fan)交易(yi)場(chang)所(suo)、增設算力(li)樞紐(niu)、統(tong)籌宏(hong)觀(guan)布局(ju)等，進(jin)壹(yi)步(bu)做(zuo)好數(shu)據要素(su)市場化(hua)配(pei)置改革工作(zuo)。

 如今，全(quan)國多(duo)個(ge)地區試點(dian)開展(zhan)數(shu)據要素(su)市場化(hua)配(pei)置改革工作(zuo)，搶抓發(fa)展(zhan)機(ji)遇(yu)與紅利。上(shang)海市(shi)先(xian)後成(cheng)立(li)了(le)城(cheng)市數(shu)字化(hua)轉(zhuan)型(xing)工作(zuo)領(ling)導(dao)小(xiao)組、公共數(shu)據標準化委員(yuan)會，統(tong)籌公共數(shu)據管理。上(shang)海、廣(guang)東、山東等省(sheng)市(shi)已(yi)完成(cheng)數(shu)據立法(fa)，北(bei)京、浙江、貴州(zhou)等省(sheng)市(shi)已(yi)制(zhi)定公共數(shu)據授權(quan)運營管理辦法(fa)，有(you)效釋(shi)放(fang)數(shu)據要素(su)價(jia)值，為(wei)大(da)數(shu)據產業(ye)發(fa)展(zhan)提供(gong)法(fa)治(zhi)化(hua)保障(zhang)。多(duo)個(ge)地區建(jian)立了(le)以國有(you)數(shu)商為(wei)核(he)心(xin)、多(duo)元(yuan)化(hua)數(shu)商共同(tong)發(fa)展(zhan)的(de)模(mo)式(shi)，上(shang)海、杭(hang)州(zhou)等部(bu)分地區建(jian)立了(le)區域(yu)性(xing)數(shu)據交易(yi)機(ji)構，包括新(xin)建(jian)交易(yi)機(ji)構和(he)擴展(zhan)交易(yi)類型兩(liang)種(zhong)模式；其他省(sheng)份(fen)將(jiang)原(yuan)經營其他產品的交易(yi)機(ji)構，通過擴展(zhan)或(huo)變(bian)更交易(yi)類型，轉(zhuan)型(xing)為(wei)數(shu)據交易(yi)所(suo)。

 盡管數(shu)據要素(su)市場建(jian)設取(qu)得明顯成(cheng)效，但我(wo)國數(shu)據要素(su)探索(suo)仍(reng)處於(yu)起步(bu)階(jie)段，數(shu)據要素(su)市場培育(yu)的(de)基(ji)礎(chu)尚(shang)不堅實(shi)，制(zhi)約(yue)數(shu)據要素(su)市場化(hua)配(pei)置的壹(yi)些(xie)關鍵性(xing)難(nan)題仍(reng)有(you)待破解。

 “首(shou)先(xian)是數(shu)據確(que)權(quan)問(wen)題尚(shang)未(wei)解決。”劉(liu)中(zhong)民(min)表(biao)示(shi)，目前國家(jia)尚(shang)未(wei)明確(que)數(shu)據確(que)權(quan)規則(ze)，數(shu)據產權(quan)法(fa)律界(jie)定存在空(kong)白，授(shou)權(quan)後的(de)數(shu)據法(fa)律糾紛隱(yin)患較(jiao)多(duo)，如姓名、身份(fen)證(zheng)號、手(shou)機(ji)號碼等個(ge)人(ren)信(xin)息(xi)，既(ji)是政(zheng)府(fu)履職(zhi)需(xu)要采集(ji)的政(zheng)務信(xin)息(xi)，又(you)是個(ge)人(ren)隱(yin)私信(xin)息(xi)，權(quan)屬(shu)不明；不同(tong)部(bu)門對(dui)同壹數(shu)據的多(duo)次(ci)采集(ji)問(wen)題邊(bian)界(jie)不清。

 同(tong)時(shi)，數(shu)據定價(jia)缺少(shao)統(tong)壹(yi)標準。“國家(jia)尚(shang)未(wei)出(chu)臺(tai)公共數(shu)據交易(yi)指導(dao)價(jia)格，各先(xian)行先(xian)試地區主要以成(cheng)本(ben)法(fa)、收(shou)益(yi)法(fa)、市(shi)場(chang)法(fa)三(san)種(zhong)方(fang)式(shi)探索(suo)數(shu)據產品定價(jia)，但都需(xu)要對數(shu)據本身(shen)進(jin)行合(he)理估(gu)值。”劉(liu)中(zhong)民(min)表(biao)示(shi)，在國家(jia)確(que)權(quan)、定價(jia)等問(wen)題尚(shang)未(wei)解決前(qian)，進(jin)行原(yuan)始(shi)數(shu)據的交易(yi)和(he)全(quan)面(mian)授權(quan)風(feng)險極大(da)。

 此(ci)外(wai)，民(min)間(jian)數(shu)據交易(yi)尚(shang)不(bu)規範(fan)。劉(liu)中民(min)表(biao)示(shi)，市場交易(yi)機(ji)制(zhi)不完善(shan)，非正(zheng)規交易(yi)場(chang)所(suo)交易(yi)缺乏(fa)第三(san)方(fang)鑒(jian)證、商業(ye)糾紛多(duo)，容(rong)易(yi)造(zao)成(cheng)社(she)會風(feng)險隱(yin)患，大(da)量(liang)場(chang)外(wai)交易(yi)的(de)數(shu)據流動(dong)和(he)交易(yi)安(an)全(quan)風(feng)險大(da)。

 為(wei)進(jin)壹(yi)步(bu)做(zuo)好數(shu)據要素(su)市場化(hua)配(pei)置改革工作(zuo)，劉中(zhong)民(min)提出(chu)五點(dian)建(jian)議：

 壹(yi)是推(tui)進(jin)數(shu)據確(que)權(quan)。建(jian)議國家(jia)數(shu)據局(ju)出(chu)臺(tai)數(shu)據確(que)權(quan)方(fang)面(mian)的制(zhi)度(du)辦(ban)法(fa)，劃清國家(jia)與地方(fang)之(zhi)間、政(zheng)府部(bu)門之(zhi)間、政府與個(ge)人(ren)之(zhi)間(jian)的(de)數(shu)據權(quan)屬(shu)邊界(jie)，明確(que)政府(fu)對企業(ye)和(he)個(ge)人(ren)數(shu)據的權(quan)利範(fan)圍和(he)利益(yi)返(fan)還(hai)機(ji)制(zhi)。

 二(er)是推(tui)動(dong)數(shu)據定價(jia)。建(jian)議國家(jia)發(fa)改委出(chu)臺(tai)數(shu)據定價(jia)標準指導(dao)意見。按照分類分級的原(yuan)則，綜(zong)合(he)考慮產生數(shu)據的系(xi)統(tong)建(jian)設成(cheng)本(ben)、數(shu)據的質(zhi)量和(he)治(zhi)理成(cheng)本(ben)等因素(su)，合(he)理確(que)定各類各級數(shu)據價(jia)格區間。

 三(san)是規範(fan)交易(yi)場(chang)所(suo)。建(jian)議國家(jia)數(shu)據局(ju)出(chu)臺(tai)數(shu)據交易(yi)場(chang)所(suo)管理辦法(fa)，規範(fan)數(shu)據交易(yi)場(chang)所(suo)，引導(dao)場(chang)外(wai)交易(yi)向(xiang)場(chang)內交易(yi)轉(zhuan)化(hua)，加強交易(yi)場(chang)所(suo)準入資格(ge)的把(ba)關，阻止個(ge)別擾亂(luan)正常(chang)市場(chang)秩(zhi)序的不(bu)誠(cheng)信(xin)企(qi)業(ye)進(jin)場(chang)，凈(jing)化市(shi)場環境(jing)。

 四(si)是增(zeng)設算力(li)樞紐(niu)。建(jian)議國家(jia)數(shu)據局(ju)在東北(bei)布局(ju)算力(li)樞紐(niu)節點(dian)，完善(shan)國家(jia)算(suan)力(li)網絡(luo)。目前(qian)，國家(jia)“東數(shu)西算(suan)”工程(cheng)布局(ju)了(le)8個(ge)樞(shu)紐(niu)共10個(ge)集(ji)群，東北(bei)三省(sheng)尚(shang)無(wu)壹(yi)地入(ru)選(xuan)。希(xi)望國家(jia)數(shu)據局(ju)增設數(shu)據樞紐(niu)節點(dian)，依(yi)托(tuo)東北(bei)豐富的電(dian)力(li)、土地資(zi)源優勢及(ji)產業(ye)人(ren)才(cai)基礎(chu)，支(zhi)持遼寧開展(zhan)算(suan)力(li)集(ji)群建(jian)設。

 五是統(tong)籌宏(hong)觀(guan)布局(ju)。建(jian)議國家(jia)數(shu)據局(ju)按領(ling)域(yu)布局(ju)全(quan)國性(xing)數(shu)據交易(yi)所(suo)，按地區布局(ju)區域(yu)性(xing)數(shu)據交易(yi)所(suo)，支(zhi)持大(da)連(lian)商品交易(yi)所(suo)成(cheng)為(wei)全(quan)國性(xing)金融(rong)領(ling)域(yu)數(shu)據交易(yi)所(suo)。