互(hu)聯(lian)網經濟時代(dai)，數(shu)據(ju)是新(xin)的(de)生(sheng)產(chan)要素(su)，是基礎(chu)性資源和(he)戰(zhan)略性資源，也(ye)是重要(yao)生(sheng)產(chan)力。目(mu)前(qian)，全(quan)國(guo)已有(you)多個(ge)地區(qu)試點(dian)開展數(shu)據(ju)要(yao)素(su)市場(chang)化(hua)配(pei)置改(gai)革工作，然(ran)而，數(shu)據(ju)要(yao)素(su)市場(chang)化(hua)配(pei)置改(gai)革尚(shang)處於起(qi)步(bu)階段(duan)，仍(reng)存(cun)在壹些(xie)亟待(dai)解決(jue)的(de)問(wen)題(ti)。對此(ci)，全國(guo)政協(xie)常委(wei)、中國(guo)工程(cheng)院(yuan)院(yuan)士(shi)、中國(guo)科學(xue)院(yuan)大(da)連(lian)化(hua)學(xue)物(wu)理研究(jiu)所(suo)所(suo)長(chang)劉(liu)中民(min)建(jian)議(yi)，通過(guo)推(tui)進數(shu)據(ju)確(que)權、推(tui)動(dong)數(shu)據(ju)定價、規範(fan)交(jiao)易(yi)場(chang)所(suo)、增設(she)算(suan)力(li)樞紐(niu)、統籌宏(hong)觀布(bu)局等，進壹步(bu)做好(hao)數(shu)據(ju)要(yao)素(su)市場(chang)化(hua)配(pei)置改(gai)革工作。

如今(jin)，全國(guo)多個(ge)地區(qu)試點(dian)開展數(shu)據(ju)要(yao)素(su)市場(chang)化(hua)配(pei)置改(gai)革工作，搶(qiang)抓(zhua)發(fa)展機(ji)遇(yu)與紅(hong)利。上海(hai)市先(xian)後成(cheng)立了城(cheng)市數(shu)字(zi)化(hua)轉型(xing)工作領(ling)導(dao)小組(zu)、公(gong)共數(shu)據(ju)標(biao)準(zhun)化(hua)委員(yuan)會(hui)，統籌公共數(shu)據(ju)管(guan)理。上(shang)海(hai)、廣(guang)東、山(shan)東等(deng)省(sheng)市已完成(cheng)數(shu)據(ju)立(li)法(fa)，北(bei)京(jing)、浙江(jiang)、貴(gui)州等(deng)省(sheng)市已制定公共(gong)數(shu)據(ju)授(shou)權運(yun)營管理辦(ban)法(fa)，有(you)效(xiao)釋放(fang)數(shu)據(ju)要(yao)素(su)價(jia)值(zhi)，為(wei)大(da)數(shu)據(ju)產(chan)業發(fa)展提供法(fa)治(zhi)化(hua)保障。多個(ge)地區(qu)建(jian)立(li)了(le)以(yi)國(guo)有(you)數(shu)商(shang)為(wei)核(he)心(xin)、多元化(hua)數(shu)商(shang)共(gong)同(tong)發(fa)展的(de)模式，上(shang)海(hai)、杭州等部(bu)分地區建(jian)立(li)了(le)區(qu)域(yu)性數(shu)據(ju)交(jiao)易(yi)機(ji)構(gou)，包括(kuo)新(xin)建(jian)交(jiao)易(yi)機(ji)構(gou)和擴(kuo)展交(jiao)易(yi)類型(xing)兩(liang)種(zhong)模式；其(qi)他省(sheng)份(fen)將原經(jing)營(ying)其他產(chan)品的(de)交(jiao)易(yi)機(ji)構(gou)，通過(guo)擴(kuo)展或(huo)變更交(jiao)易(yi)類型(xing)，轉(zhuan)型為(wei)數(shu)據(ju)交(jiao)易(yi)所。

盡管數(shu)據(ju)要(yao)素(su)市場(chang)建(jian)設(she)取得(de)明顯成效(xiao)，但我國(guo)數(shu)據(ju)要(yao)素(su)探(tan)索(suo)仍(reng)處(chu)於起(qi)步(bu)階段(duan)，數(shu)據(ju)要(yao)素(su)市場(chang)培育的(de)基礎(chu)尚(shang)不堅(jian)實(shi)，制約數(shu)據(ju)要(yao)素(su)市場(chang)化(hua)配(pei)置的(de)壹些(xie)關鍵(jian)性難(nan)題(ti)仍(reng)有(you)待(dai)破解。

“首(shou)先(xian)是數(shu)據(ju)確(que)權問(wen)題(ti)尚(shang)未解決(jue)。”劉(liu)中民(min)表(biao)示，目(mu)前(qian)國(guo)家(jia)尚(shang)未明(ming)確(que)數(shu)據(ju)確(que)權規則(ze)，數(shu)據(ju)產(chan)權法(fa)律界(jie)定存在(zai)空白，授(shou)權後(hou)的(de)數(shu)據(ju)法(fa)律糾(jiu)紛(fen)隱(yin)患較(jiao)多，如姓(xing)名、身份(fen)證(zheng)號、手機(ji)號碼(ma)等(deng)個(ge)人信(xin)息，既是政府履職(zhi)需要(yao)采(cai)集(ji)的(de)政務(wu)信(xin)息，又是個(ge)人隱(yin)私信(xin)息，權屬(shu)不明(ming)；不同(tong)部(bu)門對同(tong)壹(yi)數(shu)據(ju)的(de)多次采集問(wen)題(ti)邊界(jie)不(bu)清(qing)。

同(tong)時，數(shu)據(ju)定價缺少(shao)統壹標準(zhun)。“國(guo)家(jia)尚(shang)未出(chu)臺(tai)公(gong)共(gong)數(shu)據(ju)交(jiao)易(yi)指導價格(ge)，各(ge)先(xian)行先(xian)試地(di)區主要以成本法(fa)、收(shou)益法(fa)、市場(chang)法(fa)三(san)種方式(shi)探索(suo)數(shu)據(ju)產(chan)品定價，但(dan)都需要(yao)對(dui)數(shu)據(ju)本(ben)身(shen)進(jin)行(xing)合理估(gu)值(zhi)。”劉(liu)中民(min)表(biao)示，在國(guo)家(jia)確(que)權、定價等(deng)問(wen)題(ti)尚(shang)未解決(jue)前(qian)，進(jin)行原始數(shu)據(ju)的(de)交(jiao)易(yi)和全面(mian)授權風(feng)險極大(da)。

此外(wai)，民(min)間數(shu)據(ju)交(jiao)易(yi)尚(shang)不規範(fan)。劉(liu)中民(min)表(biao)示，市場(chang)交(jiao)易(yi)機(ji)制不(bu)完(wan)善(shan)，非正(zheng)規交(jiao)易(yi)場(chang)所(suo)交(jiao)易(yi)缺乏第(di)三方(fang)鑒(jian)證(zheng)、商(shang)業糾(jiu)紛(fen)多，容(rong)易(yi)造(zao)成社會(hui)風(feng)險隱(yin)患，大(da)量場(chang)外(wai)交(jiao)易(yi)的(de)數(shu)據(ju)流(liu)動(dong)和(he)交(jiao)易(yi)安(an)全(quan)風(feng)險大(da)。

為(wei)進(jin)壹(yi)步(bu)做好(hao)數(shu)據(ju)要(yao)素(su)市場(chang)化(hua)配(pei)置改(gai)革工作，劉中民(min)提(ti)出五(wu)點建(jian)議(yi)：

壹是推(tui)進數(shu)據(ju)確(que)權。建(jian)議(yi)國(guo)家(jia)數(shu)據(ju)局出臺數(shu)據(ju)確(que)權方(fang)面(mian)的(de)制度辦法(fa)，劃清(qing)國(guo)家(jia)與地方(fang)之(zhi)間、政(zheng)府部(bu)門之(zhi)間、政(zheng)府與個(ge)人之(zhi)間的(de)數(shu)據(ju)權屬(shu)邊界(jie)，明(ming)確(que)政府(fu)對(dui)企(qi)業和個(ge)人數(shu)據(ju)的(de)權利範圍(wei)和利益返(fan)還機(ji)制。

二(er)是推(tui)動(dong)數(shu)據(ju)定價。建(jian)議(yi)國(guo)家(jia)發(fa)改(gai)委(wei)出(chu)臺(tai)數(shu)據(ju)定價標(biao)準(zhun)指導意(yi)見。按(an)照分類分級(ji)的(de)原則(ze)，綜(zong)合(he)考慮產(chan)生(sheng)數(shu)據(ju)的(de)系統建(jian)設(she)成(cheng)本(ben)、數(shu)據(ju)的(de)質(zhi)量(liang)和(he)治(zhi)理成(cheng)本(ben)等因(yin)素，合(he)理確(que)定各類各(ge)級(ji)數(shu)據(ju)價(jia)格(ge)區(qu)間。

三(san)是規範(fan)交(jiao)易(yi)場(chang)所(suo)。建(jian)議(yi)國(guo)家(jia)數(shu)據(ju)局出臺數(shu)據(ju)交(jiao)易(yi)場(chang)所(suo)管(guan)理辦(ban)法(fa)，規範(fan)數(shu)據(ju)交(jiao)易(yi)場(chang)所(suo)，引導場(chang)外(wai)交(jiao)易(yi)向(xiang)場(chang)內(nei)交(jiao)易(yi)轉化(hua)，加強(qiang)交(jiao)易(yi)場(chang)所(suo)準(zhun)入(ru)資格(ge)的(de)把(ba)關，阻(zu)止個(ge)別擾(rao)亂正(zheng)常市場(chang)秩(zhi)序的(de)不誠信(xin)企業進(jin)場(chang)，凈(jing)化(hua)市場(chang)環(huan)境。

四是增設(she)算(suan)力(li)樞紐(niu)。建(jian)議(yi)國(guo)家(jia)數(shu)據(ju)局在東北(bei)布(bu)局算(suan)力(li)樞紐(niu)節(jie)點，完(wan)善(shan)國(guo)家(jia)算(suan)力(li)網絡(luo)。目(mu)前(qian)，國(guo)家(jia)“東數(shu)西算(suan)”工(gong)程(cheng)布(bu)局了8個(ge)樞紐(niu)共10個(ge)集群，東北(bei)三(san)省(sheng)尚(shang)無壹(yi)地入(ru)選。希(xi)望國(guo)家(jia)數(shu)據(ju)局增設(she)數(shu)據(ju)樞(shu)紐(niu)節(jie)點，依托(tuo)東北(bei)豐(feng)富的(de)電(dian)力、土地資源優勢及(ji)產(chan)業人才(cai)基礎(chu)，支(zhi)持遼(liao)寧(ning)開展算(suan)力(li)集群建(jian)設(she)。

五(wu)是統籌宏(hong)觀布(bu)局。建(jian)議(yi)國(guo)家(jia)數(shu)據(ju)局按(an)領(ling)域(yu)布(bu)局全國(guo)性數(shu)據(ju)交(jiao)易(yi)所，按(an)地區(qu)布(bu)局區域(yu)性數(shu)據(ju)交(jiao)易(yi)所，支(zhi)持大(da)連(lian)商品交(jiao)易(yi)所成為(wei)全(quan)國(guo)性金融領(ling)域(yu)數(shu)據(ju)交(jiao)易(yi)所。